监管框架
从监管的角度来看,在欧盟内部提高可持续性的主要驱动力是《废物框架指令》(EU指令2008/98/EC)。其他欧洲指令影响特定部门,如欧洲关于报废车辆、包装和废弃电气电子设备(WEEE)的指令。此外,许多会员国通过国家法规限制在垃圾填埋场处置塑料。
遗留添加剂是在新的PVC产品中不再使用的物质,但可以出现在回收的PVC中。由于遗留添加剂的使用可能受到立法的限制,VinylPlus致力于与监管部门合作解决这一问题。
多年来,VinylPlus通过支持研究和相当数量的研究,为遗留添加剂的讨论做出了贡献。2017年,VinylPlus委托的研究特别关注铅,与ECHA的关系建议限制使用含有该物质的回收物。他们覆盖了模型工厂)和风险评估(由—咨询),以及回收含铅PVC应用的成本效益分析(由RDC环境)。
FABES的研究模拟铅化合物从连接房屋与公共下水道系统的单层未增塑聚氯乙烯下水管道中迁移的研究表明,水中的铅浓度在几小时后迅速下降,而管道中铅的全部耗尽需要“远远超过100年”。FABES的另一项研究“铅从塑化PVC迁移到水中的模拟”显示,厚和薄P-PVC样品的浸出量没有差异。这是因为,即使在较薄的P-PVC样品中,先导化合物的损耗也没有达到样品的中值区域。FABES的另一项研究,各种刚性PVC应用中的铅迁移建模,为委托ARCHE咨询公司进行的铅迁移风险评估提供了数据。
ARCHE咨询公司的研究报告《在一个典型的10000居民的城市中,含有回收聚氯乙烯的物品使用寿命期间铅迁移的风险评估》得出结论:“与来自其他来源的水、沉积物和土壤中的铅本底浓度相比,所有回收聚氯乙烯使用中铅的综合浸出对当地的贡献可以忽略不计”。报告显示,“对环境和人类通过环境间接接触的风险均为零”。arch的第二次风险评估发现,铅的迁移几乎可以忽略不计,通过皮肤或口腔接触从PVC回收制品中迁移出的铅是没有风险的。
RDC Environment对含铅PVC回收应用的成本效益分析得出结论:从经济角度来看,回收PVC垃圾比焚烧或填埋更环保、更经济;回收PVC垃圾比焚烧或填埋创造更多的就业机会;与环境、经济和创造就业机会的好处相比,回收PVC应用中铅浸出对人类健康的影响很小。为了完成社会经济评估,RDC的进一步分析评估了在不减损的情况下避免铅排放的成本效益,以及适用于PVC废物的危险废物法规的社会经济影响。
会限制
欧洲协调厅就审议中的限制进行了工作含铅化合物的PVC。
在他们的意见,分别于2017年12月5日和2018年3月15日通过,ECHA的风险评估委员会(RAC)和社会经济分析委员会(SEAC)确认回收应被视为一种适当的风险管理措施。他们建议对含有回收PVC的物品的含铅量限制进行修订,软PVC为1%,刚性PVC最高为2%。这些修订限制的一个条件是,在软应用和特定的刚性应用中,含铅回收PVC完全封装在一层未加工的PVC中。
在2018年,RDC环境进行了一项评估研究,软PVC封装技术与经济可行性.这项研究的结论是,虽然在技术上对薄板(多层)是可行的,但除非是高价值的产品,否则封装的成本将非常昂贵。对于大多数剩下的产品(交通管理、屋顶瓦片、专业用途的靴子),将回收物封装在原始聚氯乙烯层内的技术可行性是未知的,或至少不容易获得。最有可能的是,它太贵了。
2019年11月,REACH委员会接受了欧洲化学机构(ECHA)的提案有关含有回收聚氯乙烯的物品的含铅量限制修订(减损期为15年),将在7.5年后进行检讨。该法规草案已提交欧洲议会(European Parliament)和欧洲理事会(Council)审查。2020年1月21日,欧洲议会ENVI委员会通过了一项反对欧盟委员会法规草案的决议动议,认为该草案不符合REACH法规的目标和内容。2020年2月12日,欧洲议会全体会议投票支持该决议,反对委员会法规草案。然后将提案草案交回委员会审查。
镉的限制
欧盟委员会第494/2011号法规对聚合物的镉含量设定了100 ppm的上限,在指定的刚性PVC建筑产品中,来自回收物的镉含量允许降低至1000 ppm。这些限制计划于2017年12月31日之前进行审查。
2016年,欧盟委员会要求ECHA在2017年9月之前对镉限制进行审查。作为审查的一部分,ECHA与VITO签订了合同,VITO已经在2009年对各种可能的方案进行了影响评估,以调和含有遗留镉的PVC废物的回收与限制REACH的附件十七.VITO研究于2017年5月完成。
2021年6月2日,欧洲化学品署(ECHA)发布了其评估回收PVC中镉当前浓度限值的报告。这份报告是由欧盟委员会(EU Commission)委托撰写的,现在作为可能采取进一步行动的基础。这份108页的文件讨论了在含有回收PVC的产品中豁免镉及其化合物的限制。该限制包括镉化合物按重量计算的一般限制为0.01%。然而,某些含有回收PVC的用途被允许在市场上放置浓度值高于0.1%的重量。
回收的废物流可能含有镉。在市场上销售含有镉的聚合物受到REACH附件XVII(2011年5月20日第494/2011号条例)修正案的限制。该修正案允许刚性建筑产品的镉含量更高,如果镉来自回收。该行业正与相关的欧盟当局合作,以确保回收活动保持可持续,同时遵守当前的监管制度。
已经开发了一个聚合物和应用的在线数据库,以支持PVC回收商遵守REACH要求。利用此工具,回收商可查阅所需的“回收商安全资料表”(www.sdsrtool.com)及发布指引文件。
DEHP授权
2016年4月20日,批准在特定条件下使用回收PVC与DEHP橙汁该委员会于2016年6月16日宣布它涉及在化合物和干共混物中含有DEHP的可回收软聚(氯乙烯)(PVC)的配方,并批准将含有DEHP的可回收软聚氯乙烯通过压延、挤压、压缩和注塑等方式进行聚合物加工,以生产PVC制品,但玩具和儿童用品除外;橡皮擦;成人玩具(性玩具等与粘膜密切接触的成人用品);儿童可以吮吸或咀嚼的小于10厘米的家庭用品;拟贴在裸露皮肤上穿的消费纺织品/衣物;化妆品和食品接触材料受特定部门的联盟立法监管。
批准是根据(欧共同体)第1907/2006号法规第60(4)条给予的:使用该物质的社会经济利益超过对人类健康的风险,而且就其对申请人及其一些下游用户的技术和经济可行性而言,没有合适的替代物质或技术。该协议于2019年2月到期。
2017年夏天,Vinyloop(该公司于2018年6月宣布关闭其在费拉拉的业务)和塑料星球(Plastic Planet)向ECHA提交了一份审查报告,考虑到含有DEHP的回收PVC的授权延长。2018年9月,RAC和SEAC都建议将授权再延长7年(链接),但欧盟委员会尚未公布其最终决定。
2020年,欧洲塑化剂为欧盟委员会修订授权清单(REACH附件十四)条目的公开咨询做出了贡献,添加了四种邻苯二甲酸酯DEHP、BBP、DBP和DIBP内分泌干扰特性.由于这四种邻苯二甲酸酯已经因同样的不良影响(生殖影响)被列在附件十四中,欧洲塑化剂对这些物质的过度监管表示担忧。一旦欧盟委员会决定修正案,一些以前的reach豁免用途将需要授权。例如,如果DEHP被列为环境内分泌干扰物,则必须提交授权申请,才能将其用于与食品接触的材料和医疗设备。
低分子量邻苯二甲酸酯限制
欧盟委员会已通过一项决定,修订REACH法规,并限制在欧盟市场消费品中使用邻苯二甲酸酯、DEHP、BBP、DBP和DIBP(2018年12月17日委员会法规(EU) 2018/2005)。链接)。该规定于2019年1月7日在《官方公报》上发表,遵守拟议措施的过渡期为18个月(至2019年7月7日)。根据将于2020年7月8日生效的立法,这四种物质的浓度将被限制在按重量计算等于或低于0.1%,或在消费者使用的物品或室内区域的任何塑化材料中的任何组合中。
2019年6月,欧洲委员会健康、环境和新出现风险科学委员会(SCHEER)发布了在医疗设备中使用DEHP的指南年代纳入新的医疗器械法规(法规(EU) 2017/745),该法规将于2020年5月26日生效。
2019年12月,欧洲食品安全署发布了更新与食物接触的材料中使用的邻苯二甲酸酯DBP、BBP、DEHP、DINP和DIDP的风险评估。欧洲食品安全署的CEP面板得出的结论是,“目前从食物中接触这五种邻苯二甲酸盐不会对公共卫生造成影响"。尽管如此,对于DBP、BBP、DEHP、DINP的综合总摄入量,暂时采用了组内TDI(耐受日采食量)限制为每天50µg/kg体重(bw),并确定DIDP的TDI为每天150µg/kg体重(bw)。
截至2020年7月7日,在欧洲生产或进口的产品中,已限制使用低分子量邻苯二甲酸酯DEHP、DBP、DIBP和BBP。它们不能使用在浓度大于或等于0.1%的塑化材料的重量。
邻苯二甲酸酯的风险评估
欧洲食品安全管理局对用于食品接触材料的邻苯二甲酸丁酯DBP、邻苯二甲酸苄酯BBP、邻苯二甲酸二丁酯DEHP、DINP和DIDP的最新风险评估(2019年12月)得出结论:“目前从食物中接触这五种邻苯二甲酸盐不会对公共健康造成影响”(源)。尽管如此,基于任务范围有限和确定的不确定性,欧洲食品安全局的环境影响评估小组认为,目前对五种邻苯二甲酸酯的单独和集体评估应是暂时的。对一系列增塑剂(共39种)的进一步评估正在进行中。2020年11月,欧洲食品安全局收到了一份新的授权从欧盟委员会,现在将解决在上一个任务中开展的工作的局限性;优先确定和识别邻苯二甲酸酯、结构相似的物质和替代物质;建立饮食接触评估和优先物质危害评估的方案。欧洲塑化商将继续提供适当的数据和其他相关信息。
危险物质限制(RoHS指令限制在电气和电子设备中使用有害物质。在均质材料中,PVC相关物质的重量容忍的最大浓度值如下:铅为0.1%,镉为0.01%。从2019年7月22日起,邻苯二甲酸酯DEHP、BBP、DBP和DIBP也受到限制,浓度上限为0.1%(就医疗设备而言,为2021年7月22日)。
顾问Öko研究所代表欧盟委员会制定了一种方法,用于确定和评估可能列入限制物质清单的其他物质。两种与PVC有关的物质,即三氧化锑和中链氯化石蜡,是在这种新方法下进行评价的第一批物质。
已要求在装有电子设备的窗户中对含有回收聚氯乙烯的型材豁免镉和铅。欧盟委员会向工业界保证,它将在REACH限制方面保持一致。